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京津冀一体化,法律不能缺位

朱建岳

 京津冀一体化,深受社会关注。党中央、国务院推出了《京津冀协同发展规划纲要》,当前,为贯彻落实《纲要》精神,各地、各部门都在推出各自的规划、行动方案。个人认为,观察这些规划或者行动方案,行政主导的痕迹很明显,依法行动的措施有待加强。

 依法治国的前提在于有法可依。作为党提出来的重大国家战略举措-《京津冀协同发展规划纲要》,我们有必要通过一定的法律程序,使之成为极具刚性的国家法律和地方性法规。在国家层面,应当把有关规划通过全国人大常委会决定等形式,变成国家的法律;在京、津、冀省级层面,应当将涉及本地域的事务通过省级人大及其常委会,经过法定程序,使得《纲要》和各类规划、行动方案变成全民遵循的法律和地方性法规,划定出政府公权力行使的边界,明确市场私权的底线。

 在法律实施层面,我们非常有必要探究下如何依法保障京津冀一体化过程中各类市场主体的合法权益。我们发现,位于北京的市场主体在调整其产业布局时,难免要与异地的政府、企业乃至民众打交道,但是,众所周知的原因,一旦市场主体进入异地,由于异地与北京的法治环境有所不同,法治思维的程度也不同,北京市企业在需要维护自身合法权益时往往陷入茫然无助的境地。找政府,政府本身往往就是一个利益相关者,结果可想而知;找法院,法院也无法做到独立公正审判。因此,建议三地政府在研究一些规划和方案时,善用法律思维,用法律的手段调整各类经济关系。可以在有关协作安排时,书面明确推荐公信度、美誉度享誉全国的位于北京的仲裁机构(北京仲裁委员会、中国国际经济贸易仲裁委员会)作为北京企业外迁时的纠纷解决仲裁机构,由其作为一个独立的第三方居间裁决,既符合商事争议提交商事仲裁机构解决的国际习惯做法,也使政府回避了既当运动员又当裁判员的尴尬,更是避免了司法地方保护主义的嫌疑,也使得市场主体更加依赖市场经济的手段处理自身的权益。

2015年8月5日  北京西城报


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